Un rapport face aux défis de la formation continue dans la FPH
Les accords du Ségur de la santé du 13 juillet 2020, relatifs aux métiers du soin et à l’attractivité de l’hôpital public, ont prévu un plan d’action destiné à développer la formation professionnelle continue dans la fonction publique hospitalière (FPH), qui rassemble 1,1 million d’agents publics. Pour préparer ce plan d’actions, les ministres chargés de la santé et de l’enseignement supérieur ont missionné leurs inspections générales (IGAS et IGéSR)* .Celles-ci ont pu mesurer, au contact des professionnels sur le terrain, l’attente d’évolutions concrètes sur ce sujet, dans un contexte de tensions multiformes sur les ressources humains hospitalières.
La politique de formation continue dans la FPH, avec une dépense annuelle de près de 900 M€, est élaborée localement, régionalement et nationalement, en concertation avec les partenaires sociaux. Elle s’appuie sur un opérateur – l’Association nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) – pour la collecte et la mutualisation des ressources des établissements et pour la mise en œuvre de ces formations.
« Les moyens et les caractéristiques de la formation professionnelle continue dans la FPH doivent être mis en perspective du levier que celle-ci peut représenter pour contribuer au bon fonctionnement des établissements relevant de la FHP et à la politique de santé nationale »
Au terme de ses investigations et de ses rencontres sur le terrain, la mission propose de nouveaux équilibres entre les décisions nationales et locales, entre les besoins collectifs et individuels, entre les responsabilités de l’État et la gestion paritaire, afin que la formation continue puisse jouer pleinement son rôle dans l’évolution des métiers et des compétences nécessaires au système de santé.
Le rapport présente ainsi des propositions précises pour :
– améliorer l’attractivité de ces métiers et le développement individuel des compétences ;
– garantir, pour les métiers en tension, la prise en charge des études promotionnelles pour les agents admis aux formations qualifiantes mais non pris en charge par leur établissement ;
– donner à l’État les moyens de mettre en œuvre une véritable politique de formation continue dans la FPH, inséparable de la politique de santé (avec, par exemple, le développement des formations interdisciplinaires et pluri-professionnelles) et d’en assurer le suivi.
« Pour renforcer l’attractivité des métiers de la FPH, enjeu majeur, la mission considère que l’accès à la formation des agents doit s’entendre dans une perspective plus large, celle d’un accompagnement renforcé des agents tout au long de leur carrière ».
*IGAS : Inspection générale des affaires sociales ; IGéSR : Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche.
• Rapport « La formation continue dans la fonction publique hospitalière », Pr O.Laboux, F.Maury et C.Puydebois (IGAS) – S.Elshoud (IGéSR), décembre 2021. (PDF)